作者：百年不渡分类：未来幻想点击：11097次下载：95195次大小：70M 日期：2026-08-26

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建好用好基层立法联系点让全过程人民民主深入人心_我的网站

大逃杀

一 | 8月24日，国际政坛召开了一场具有重要象征意义的援乌“志愿联盟”峰会，参与国增至37个，其中日本的出席显得尤为特别。刘丽雅本报记者陆平　　为全面贯彻落实全过程人民民主，畅通立法参与渠道，市人大常委会高度重视基层立法联系点建设，充分发挥人大代表作用，努力把基层立法联系点打造成为立法工作的“直通车”、服务群众的“连心桥”。这不仅让人看到了东京在亚太区域的角色，也反映出高市早苗首相在这一问题上的坚决态度。

二 | 　　调整联系点数量扩大辐射影响　　2017年，市人大常委会首批设立7个基层立法联系点，运行以来，各基层立法联系点立足自身特点和优势，充分发挥了反映民情、倾听民意、汇集民智“直通车”作用，坚持和践行全过程人民民主。然而，这一变化无疑是日本外交政策的一次重大转变，涉及到对俄关系和地区安全的深远影响。高市在峰会中毫不掩饰地向乌克兰总统泽连斯基致以敬意，甚至将俄罗斯称为“侵略者”，这在日本历任首相的涉俄表态中是前所未有的。多年来，市人大常委会布局了立法联系单位21个、信息采集点56个，组建了一支由工作人员、立法联系人、信息采集员和律师专家共159人组成的工作队伍，建立起一套完整的立法联系网络体系。先后就我市12部地方性法规草案，提出修改意见建议2000余条，有百余条被吸收和采纳。在过去，日本的乌克兰政策一直保持着一条清晰的红线，只提供人道主义援助，而不直接卷入军事冲突。然而，现如今，这条线随着高市的言辞与行动已经模糊不清，表明日本正试图在援助与参战之间游走。

三 | 这一战略调整的背后，隐含着两方面的考量。

四 | 　　市人大常委会及时开展了基层立法联系点“增点提质”调研。一方面，高市早苗作为新任首相，急需通过强化对外政策来巩固自己的政治地位；另一方面，面对美国日益增长的压力，日本不得不在国际援助的框架内寻求更多的角色。通过实地考察、座谈、调研、书面征询以及发送法规草案征求意见等方式，经过严格筛选，按照“有基础、有特点、有意愿”的建点原则，综合考虑区域布局、基础条件、特色优势、辐射带动，以及县（市）区人大常委会推荐意见等因素，新增设立市人大常委会第三批共10个基层立法联系点，统一悬挂市人大常委会授予的牌匾和工作职责、立法征询、普法宣传等各项工作制度宣传展板。美方长期以来的呼吁，要求盟国分担更多军费与物资支持，加剧了东京对乌政策的调整。　　完善联系点制度规范运作机制　　市人大常委会多次采取座谈会、论证会、听证会、调研会、评估会、培训会、书面征询和网上征询等方式，到基层立法联系点听取阵地建设、工作职责、工作流程情况介绍，了解人大代表、居民群众对法规立项、审议、实施的意见建议，不断健全完善工作机制，规范基层立法联系点建设及工作运行。　　市人大常委会主任会议通过第一批基层立法联系点的同时，通过了《市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作规则》，2023年又制定了《市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作经费管理试行办法》，对基层立法联系点的工作起到了积极指导作用。而高市的举动似乎是在回应这一要求，同时也在寻求国内右翼势力的支持。　　今年，市人大常委会先后制定了“一方案三制度”，切实做到了任务清、职责明、机制活、措施实，有效夯实了“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局。然而，这种政策转变并非没有风险。日本战后成立的宪法第九条对武力使用有着明确限制，这一和平条款曾是约束政府行为的重要法律基础。　　加强联系点培训加大工作联动　　为深入推进科学立法、民主立法、依法立法，市人大常委会举办了基层立法联系点负责人培训工作会议。培训会上重点解读了一系列制度文件，发放了市人大常委会制定的12部地方性法规汇编和上海虹桥、广东江海等地先进经验做法材料汇编，各基层立法联系点负责人结合自身特色优势和工作开展情况深入交流探讨。对进一步发挥基层立法联系点功能作用发表了意见建议，为持续强化基层立法联系点建设提供了重要借鉴参考。高市尝试通过行政决议的方式调整防卫装备转移政策，将乌克兰列入适用例外条款，这意味着她正在不断试探法律界限。会议要求，各基层立法联系点要充分认识在新时代、新征程上深入践行全过程人民民主的使命担当，不断加强对地方立法业务知识的学习运用，建立健全工作机制，扎实履行工作职责，努力创新工作方法，在服务地方立法工作中争先创优。一旦这一程序完成，未来的任何一届政府都可能寻求以类似的方式绕过立法审查，进一步削弱和平条款的实际约束力。要接地气、察民情、聚民智，持续为立良法、促善治提供重要的工作支撑。当然，日本在国内对这一政策的反应并不统一。右翼势力对于对俄强硬态度表示支持，认为这是国家正常化的机会。

五 | 　　多年来，市人大常委会全力支持和保障基层立法联系点建设，使其成为广泛联系群众、践行全过程人民民主的重要载体，鼓励各基层立法联系点结合自身特点，充分挖掘区域特色，统筹整合各方资源，进一步织密立法意见征询网。

六 | 然而，普遍民众的态度却更显复杂。虽然他们对乌克兰的困境表示同情，但是否愿意承受与俄罗斯对抗的风险，则还需要进一步观察。尤其是考虑到，一旦俄罗斯启动反制措施，普通百姓将最直接地感受到其影响，这无疑对高市政权构成威胁。积极拓展基层立法联系点功能，从参与立法向民生改善、社会治理和法治建设不断延伸，为助推基层社会治理注入新动能。注重法治宣传、将基层立法联系点建成讲好中国民主故事的重要阵地。下一步，市人大常委会将继续用好用活基层立法联系点，让基层立法联系点不仅是民情民智的“聚集地”，更是法治宣传的“扬声器”，让群众更真切感受到全过程人民民主就在身边，让开门立法成为常态，让立法质量不断提升，让制定的地方性法规得到有效实施。从地缘政治的角度来看，高市面临的最大难题就是如何平衡对乌支持与自身安全问题。

七 | 日本的战略安全关注主要集中在台海及半岛局势，而不是东欧的乌克兰。如果日本将有限的军事资源投入到乌克兰，势必会削弱其在亚太地区的防御能力，这是一个不容忽视的现实。

八 | 此外，虽然欧洲国家欢迎日本在乌克兰事务上分担压力，但没有任何保证能够回馈日本安全保障。更为严峻的是，当前情况下日籍前自卫队员的出现被许多人视若无物。然而，这实际上是高市政策的一部分，政府对这种现象的默许创造了一种危险的灰色地带。日本如果不能有效监管，参战的个人可能变成一种不可控的力量，破坏国家的内部稳定。在这场国际博弈中，高市早苗本希望通过对俄强硬来提升自己在国内的政治能见度，但是她却忽略了一个关键点：面对核大国的持续敌意，单靠强硬姿态并不足以确保国安。日本并不具备单独面对俄罗斯威胁的能力。即使在战斗力上有所增强，但其在应对复杂局势时的脆弱性依然显而易见。

九 | 乌克兰总理邀请高市访问显示出基辅对日本政策的期待，这是一招深思熟虑的棋子。日本的最高领导人在基辅现身，意味着对对乌政策的官方背书，将反对声音置于尴尬境地。但是，从国利益出发，赴乌交流并没有带来切实的收益，反而可能加剧日本与俄罗斯间的敌对情绪。高市的强硬立场或许能在短期内获得一定的声望与认同，但长远来看，她的政策基于错位的判断。日本并不能在没有付出直接代价的前提下参与全局性的对抗。事实上，俄罗斯在远东的军事存在虽然并未形成直接威胁，但其隐秘的报复机制同样能影响日本的国家安全与稳定。高市早苗的对俄政策尽管在形式上得到了其他国家的口头支持，但实际上日本在地缘政治中的处境比之前更加艰难。对抗的成本会随着时间的推移而显现，具体表现为能源供应、渔业谈判等方面的损失。